http://blog.china.com:80/u/080325/127289/ 办公日志、随笔 通城工商法规股 通城工商法规股 http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200807/3370353.html <![CDATA[ <DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 七月份工作安排</DIV> <DIV>1、搞好案件核审工作；<BR>2、认真落实执法“三制”各项工作，督促各单位完成“每月行政执法个人自查表”和“每月行政执法考评表”；督查评查中发现的问题；<BR>3、搞好行政听证、行政复议、行政诉讼工作；<BR>4、落实“五五”普法的各项工作，搞好法规学习、宣传和培训。<BR></DIV>]]> 星期二, 08 七月 2008 09:39:22 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200807/3370353.html 2008-07-08T09:39:22Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200807/3370324.html <![CDATA[ <DIV>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 法制工作三季度工作重点</DIV> <DIV>1、搞好案件核审工作；<BR>2、认真落实执法“三制”各项工作，督促各单位完成“每月行政执法个人自查表”和“每月行政执法考评表”；督查评查中发现的问题，做好“三制”各项工作三季度的验收；<BR>3、搞好行政听证、行政复议、行政诉讼工作；<BR>4、落实“五五”普法的各项工作，搞好法规学习、宣传和培训。</DIV> <DIV>&nbsp;</DIV>]]> 星期二, 08 七月 2008 09:28:34 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200807/3370324.html 2008-07-08T09:28:34Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200806/2746460.html <![CDATA[ <DIV align=center>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <STRONG>行政处罚需要把握的七个基本要点</STRONG></DIV> <DIV>1、<STRONG>第一个基本要点：什么是行政处罚<BR></STRONG>1．<STRONG>1行政处罚的概念</STRONG><BR>行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体出于合理目的，在法定职权范围内依照法定程序对当事人不触犯刑法的违法行为的处罚。<BR>[理解]此概念包括四个要素：一是只有具有行政处罚权的行政主体可以做出行政处罚；二是进行行政处罚必须基于合理目的；三是行政处罚要在法定职权范围内依照法定程序进行；四是行政处罚不能超越行政法律规范而替代刑事处罚。<BR>实施行政处罚，就要建立完整的行政处罚处罚概念。但是《行政处罚法》并没有对行政处罚做出定义。没有定义的行政处罚有两个方面的意义，一方面是负面的，就是人们会对行政处罚有各种理解；另一方面是正面的，就是人们可以对行政处罚与时俱进地发展其概念。在国务院《全面推进依法行政处罚有了更新的认识，鉴于司法权具有最终裁定的效力，故行政机关应与时俱进地理解行政处罚。<BR>1．2、<STRONG>行政处罚的实施主体<BR></STRONG>行政处罚的实施主体是指有权进行行政处罚的组织。行政处罚的实施主体有三类：行政机关、授权组织（行政机构）、被委托组织。<BR>[理解]行政机关具有法人资格。县、市、省工商局是典型的行政机关。授权组织（行政机构）不具有法人资格。机关内部的业务处室、经检队、工商所是行政机构。工商分局分为两种；一种是对应国务院确定的市属区的，另一种是工商行政管理机关为了管理的需要自行设定的（经过或者没有经过编制部门批准），前者是行政机关，后者是行政机构。<BR>法律、法规可以授权具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施行政处罚。<BR>工商所是工商行政管理部门唯一一个被子授权的这类组织。<BR>行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托除此之外的其他组织或者个人实施行政处罚。<BR>工商行政管理行政法律规范目前尚没有委托行政处罚的规定。<BR>行政处罚实施主体主要是行政机关，但前面我们对行政处罚定义中使用的不是行政机关，而是“行政主体”这是因为在工商行政管理系统，事实上行政处罚的实施主体包括两类：一类是具有行政处罚权的行政机关，这是主要的处罚实施主体；另一类是法律、法规授予行政处罚权的非行政机关的行政机构，例如工商所就是这样的行政机构。<BR>1．３、<STRONG>行政处罚与刑法、民法<BR></STRONG>行政处罚是追究违法者的行政法律责任，处罚依据仅仅限于工商行政管理行政法律规范。如果当事人违反行政法律规范的同时还违反刑事、民事法律规范，则需要承担刑事、民事法律责任。<BR>［理解］在一个违法行为上，行政法律责任、刑事法律责任和民事法律责任可能性会同时出现，这就是法律责任的“交叉”，处理交叉情形的原则是：民事责任可以同时和行政责任、刑事责任共存，我们称职种情形是“一事双责”；行政责任可以和刑事责任有条件的共存，我们称这种情形是“一事或可双责”。“或可”就是不必然是。<BR>在什么情况下行政责任可以和刑事责任共存呢？只有一种情况，就是其中一种类型的惩处不能覆盖全部法律责任的情形。<BR>2．<STRONG>第二个基本要点：行政处罚决定的不成立和无效</STRONG><BR>行政处罚决定是行政处罚行为最终结果的法律形式，其物理存在形式是《行政处罚决定书》。行政处罚决定成立是指行政机关行政处罚意思表示的成立，强调成立是指一种行政法律行为已经存在。作为工商行政管理执法人员，都愿意自己做的行政处罚决定能够成立。但行政处罚决定是否能够成立，人们往往忽视了《行政处罚法》中的一个规定，即第四十一条关于行政处罚决定不成立的规定。<BR>2．1<STRONG>行政处罚决定的不成立</STRONG><BR>行政机关行政处罚意思表示完成之前，《行政处罚法》设置了下面两个法律条件，跳过这两个条件之一，行政机关行政处罚的意思表示“不能继续”下去，即行政机关不能“直接”成立意思表示，行政处罚决定也就不能接着作出。这两个法律条件是：<BR>（1）依照《行政处罚法》第四十一条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，行政处罚决定不能成立。<BR>（2）依照《行政处罚法》第四十一条的规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。<BR>2．&nbsp;<STRONG>行政处罚决定的无效</STRONG><BR>行政行为的无效是指行政行为存在明显、重大的违法情形而从成立之日起即没有任何法律效力。依照《行政处罚法》第三条的规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚行为属于无效的行政行为。无效的行政行为自始无效。<BR>在行政诉讼中被撤销的行政处罚决定、在行政复议中被撤销的行政处罚决定为自始无效；本级或者上级机关依据职权撤销的案件为自始无效。<BR>3．<STRONG>第三个基本要点：事实确定<BR></STRONG>行政处罚必须依据确定的事实。案件事实已经是过去了的事情，办案人员无论如何也不可能把过去的事情完全搞清楚的，实际工作中也没有必要把所有情况完全搞清楚。办案人员只需要确定案件的某些事实，即达到了案件意义上的事实清楚，或者说是法律意义上的事实清楚。我们把这种情形称为“案件的事实确定“。案件的事实确定包括以下方面。<BR>3．&nbsp;1有确定的违法行为要件事实<BR>行政处罚是针对行政违法行为进行的处罚，而违法行为<BR>的确定又是通过违法行的要件事实达到的。<BR>要件事实是法律规范所规定的行政违法行为的必备事<BR>实。即法律规范所要求的各种事实，缺少要件事实或者要件事实不完整的不构成行政违法行为。<BR>姑且以违法构成四要素论，则违法要件事实为：主体要件事实、客体要件事实、主观方面要件事实、客观方面要件事实。主体要件事实是指有行政责任能力而实施了违法行为的公民、法人或其他组织；客体要件事实是指行政法律规范所保护的而被违法行为人侵害的行政管理秩序；主观方面要件事实是指违法行为人实施的违法行为的心理状态；客观方面要件事实是指其违法的动作或结果。<BR>行政处罚案件的要件事实比较简单，通常可以直接依据法律规范确定。<BR>4．&nbsp;<STRONG>2违法责任人</STRONG><BR>在上述四个要件事实中，主体要件事实是不可缺少的，即谁是违法责任人。和刑事案件不同的是，虽然行政处罚案件中可能存在多个参与人，但承担行政法律责任的仅仅是其中一些人，大多数情况下仅仅是一个自然人，或者一个法人或其他组织。我们称承担行政法律责任的为“违法责任人”。行政处罚案件中必须有确定的违法责任人。<BR>3．&nbsp;2。<STRONG>1确定违法责任人的一般性原则</STRONG><BR>一个无照经营者雇用三个帮工销售侵犯商标专用权的服装，被处罚的是这个无照经营者，三个帮工虽然从事了违法行为，但并不追究他们的行政法律责任。依照现有法律规范，行政处罚案件中确定违法责任人的一般性原则为：<BR>（1）、从事违法行为的是法人或其他组织，法人或其他组织是违法责任人。例如A公司的员工张某作为承办人向工商部门提交虚假材料作了变更登记，则A公司是违法责任人，行政法律责任由A公司承担，张某不承担行政法律责任。<BR>（2）、企业的分支机构或者公司的分公司违法，理论上企业或者公司是违法责任人，但为了操作的方便，可以把有能力承担责任的分支机构或者分公司作为违法责任人。<BR>（3）、如果从事违法行为的是个体户雇用的人员，营业执照上“经营者姓名”载明的自然人是违法责任人。<BR>（4）、如果是自然人，则其本人是违法责任人。<BR>（5）、单位内部部门的违法行为，单位是违法责任人。<BR>3．2．2<STRONG>案件多个违法责任人的确定</STRONG><BR>一个案件有两个以上的违法行为人属于“共同违法”，我国有关行政法律规范中对此并不排斥。例如国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第十条规定，工商行政管理机关在监督检查商业贿赂行为时，可以对行贿行为和受贿行为一并予以调查处理。<BR>在具体确定案件中的违法责任人时，应考虑法律的具体规定，例如广告案件可以有最多三类违法责任人，公司股东虚假出资案，以及未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的案件可能有多个违法责任人。处理时应当考虑适用过罚相当原则。<BR>3．&nbsp;2。<STRONG>3广告违法责任人确定</STRONG><BR>一个广告有三个当事人：广告主、广告经营者、广告发布者。违法广告谁是违法责任人，应当根据不同情况确定。主要有：①处罚广告主，其他有责任才处罚。这种情况适用于虚假广告。②没收广告费用，谁有责任处谁罚款。这种情况适用于广告违反《广告法》的大部分情况。③仅处罚广告发布者。这种情况适用于发布广告违反《广告法》第十三条规定的“大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解”。④仅处罚广告主。这种情况适用于广告主提供虚假证明文件和伪造、变造或者转让广告审查决定文件。<BR>3．2．4<STRONG>事业或社团违法人确定</STRONG><BR>事业单位是否存在工商行政管理行政法意义上的违法责任人，应当以其是否从事经营活动来区分，而不能仅仅以其社团法人证书或事业单位法人证书就排除其是有“经营行为”的经营者的可能性。<BR>3．3<STRONG>情节事实和程序事实<BR></STRONG>3．3．1<STRONG>情节事实</STRONG><BR>情节事实是指对行政机关行使自由裁量权时应当考虑的事实，因而也是必须确定的事实。情节事实主要为行政处罚应当从轻或减轻处罚、免除处罚和加重处罚的事实。<BR>3．3．<STRONG>2程序事实</STRONG><BR>程序事实是指能证明行政处罚遵循法定程序的事实。依照《行政处罚法》的规定，不遵守法定程序的行政处罚无效。程序事实包括的内容较多，我们会在后面进行详细分析。<BR>4、<STRONG>第四个基本要点：证据确凿</STRONG><BR>4．1<STRONG>行政处罚证据</STRONG><BR>证据确凿就是合法取得和固定证据。行政处罚证据是用以证明行政案件事实的现象。和《刑事诉讼法》的证据概念比较，行政处罚证据有以下特点：<BR>（1）行政机关对行政处罚证据的认定不是终局认定，仅仅是行政程序中的认定。终局的认定是行政复议机关或人民法院的认定。<BR>（2）在行政程序中，行政处罚证据的参与主体为行政机关自己，行政机关依据职权调查收集证据、审查证据和认定证据。而在刑事案件中此三项职权分别由公安机关、检察机关和法院分享。<BR>（3）行政处罚证据需要考虑行政效率的要求，这些要求反映在行政处罚证据的调查、收集、听证、质证和采信上，证据标准会低于或至少不高于司法证据标准。<BR>在行政处罚中，下列事实需要证据证明：<BR>（1）实体法事实。<BR>（2）程序法事实。<BR>在实践中，可以把实体法事实和程序法事实列成表进行检查。<BR>4．2<STRONG>、合法收集证据</STRONG><BR>只有合法收集的证据才能使用。合法收集证据是证据确凿的条件之一。合法收集证据的要求是在行政程序中依照法定程序收集证据。<BR>4．3、<STRONG>固定已有证据</STRONG><BR>固定证据是指把证据以一定的形式确定下来，并置于行政机关的控制之下，例如提取和保存，供分析、认定和证明案件事实时使用。<BR>合法取得的证据只有固定才能成为定案的证据。因此，必须在收集证据的同进考虑如何固定证据。但是我们目前许多办案人员重视发现证据，忽视固定证明，结果造成辛辛苦苦发现的证据，由于没有做好固定工作，使有效的证据变为无效的材料。<BR>证据的形式是各种各样的，主要有书证，物证，证人证言，视听资料，当事人陈述，鉴定结论，勘验笔录和现场笔录。如何固定证据必须根据不同的对象，采用不同的方法。<BR>5、<STRONG>第五个基本要点：适法准确</STRONG><BR>适法准确是指准确地适用法律规范。其基本方面包括三项内容：准确地给案件定性、准确地适用法条、准确地量罚。但具体地讲准确地适用法律规范涉及许多内容，在这里我们结合办案实践重点提示以下内容：<BR>5．1、<STRONG>准确理解行政处罚的时效</STRONG><BR>行政处罚的时效包括追责时效和执行时效。追责时效是指行政机关有权对违反行政管理秩序的行为人追究行政责任，予以行政处罚的有效期限。执行时效是指处罚决定生效后执行行政决定的有效期限。我国没有涉及工商行政管理的执行时效的规定。<BR>规定时效制度的意义在于：实现行政处罚目的。行政处罚的目的在于教育当事人纠正违法行为，警示相关人，并非单纯的惩戒；同时也要保持稳定的社会秩序。为实现行政处罚的目的，许多国家设立了行政处罚的时效制度，短则3个月，长则3年不等，其目的在于给行政机关划定一个期限。在此期限内，行政处罚可以达到目的，超过此期限，立法者“认为”行政处罚已经不具有达成目的的意义，为了保持稳定的社会秩序，不应再处罚或者执行生效的处罚决定。行政处罚的时效制度，除了从形式上保证了行政处罚的目的性，也在实质上制止了行政机关无限制地追究当事人的责任，同时也免除了行政机关对大量超过时效的违法行为的查处义务。<BR>《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”这是行政处罚追责时效的一般性规定。<BR>和违法行为的状态相关联，时效包括三种类型：即时的时效、持续的时效、继续的时效。<BR>（1）即时的时效。即时的时效对应极其短期的违法行为。<BR>（2）持续的时效。持续的时效对应违法行为的持续状态，即同一当事人在较长的时间内实施了数个同一类型的违法行为，且这一些违法行为触犯的是同一个处罚规定。<BR>（3）继续的时效。继续的时效对应违法行为的继续状态，即同一当事人在较长的时间内不间断地实施了一个违法行为。<BR>还需指出的是，如果行政机关已经发现违法案情且立案调查，但违法人故意外逃不露面，则不受行政时效的限制。<BR>5．2<STRONG>、对一事不再罚的把握</STRONG><BR>“一事不再罚”是行政处罚理论中的重要原则。该原则的含义是：当事人因违法行为受到行政处罚后，其他任何机关不得以同一事实和理由再次对其实施行政处罚。适用这一原则需要具备两个前提：一是立法上要对同一个违法行为给予的所有行政处罚合并并确定一个执行机关。例如没收违法所得和吊销执照为一个行政机关；二是在行政机关的设置上要对应上述立法，例如设置综合行政执法部门。在当前条件下，如果说前一个前提通过完善立法有可能实现，第二个前提几乎难以办到，原因是具体违法行为涉足多个行政管理领域、侵犯多重社会关系的情形是客观存在的，且相当多。如销售假冒伪劣商品，销售地的工商机关要对其罚款、没收违法所得，情节严重的，企业注册地的工商机关要吊销其营业执照或者责令停产停业。又如在医药商业贿赂案件中，情节严重的，由工商行政管理部门吊销药品生产企业、药品经营企业的营业执照，由药品监督管理部门吊销其《药品生产许可证》、《药品经营许可证》。如何限制多个处罚实施主体对同一个违法行为的不同处罚，是一个目前难以解决的问题。<BR>所以，《行政处罚法》只是明确了对同一个违法行为“一事不再罚款”的原则，实际上等于默认了由执法部门在此问题上各自行使除了罚款之外的其他处罚。<BR>那么，什么是“同一个违法行为”？笔者认为可以考虑以下几点：<BR>5．2．1、<STRONG>是指一个独立的违法行为</STRONG><BR>“同一个违法行为”是指一个独立的违法行为。所谓独立，是指行为从开始到终结的一个连续的、完整的过程。实践中要区分违法行为的自然完结和被责令终结。两种情况都属于终结。<BR>关于被责令终结，根据《行政处罚法》第二十三条，应当区分两种情况：<BR>（1）对可以当场纠正的违法行为，当场纠正后，这一违法行为便告终结。<BR>（2）有相当一部分违法行为情况比较复杂，立即改正确有困难，因此处罚完毕后应限期改正，只有当限期的期限结束后，此违法行为才终结。<BR>5．2．<STRONG>2、是指一次违法事件</STRONG><BR>“同一个违法行为”是指一次违法事件。一次违法事件可能只有一个违法事实，也可能包含几个违法事实。但行政管理部门只能根据情节对其中一个法律事实罚款，不能分别进行罚款。例如王某仿冒注册商标制造服装，既有违犯《商标法》的违法事实，也有违反《反不正当竞争法》的违法事实，这是两个不同的违法事实。对此，工商部门只能依照从重的原则对其中一个违法事实罚款，但可以同进引用两部以上的法律。<BR>5．&nbsp;2。3<STRONG>是批该违法行为的全貌</STRONG><BR>“同一个违法行为”是指该违法行为的全貌。如果违法行为人向行政机关作了重大欺瞒，由此导致对该违法行为定性和处罚产生重大影响，则行政机关在第一次处罚后可能以根据新查明的事实对违法当事人追加处罚。但不能仅仅根据部分违法事实推断存在全部违法事实，并对全部违法事实进行处罚。<BR>5．&nbsp;3情节对适用法律规范的影响<BR>行政处罚中所指的“情节”是指制约行政处罚量罚自由裁量权的法定事实。这里所谓的法定事实，是指依法规定的情节事实，不是行政机关自己想象的，或者自由取舍的事实。依照《行政处罚法》第二十七条的规定，法定事实包括：<BR>(1)当事人违法行为轻微并及时纠正，没有有造成危害后果的事实，对此不予行政处罚。<BR>（2）在四种情况下行政机关应对当事人从轻或者减轻处罚：主动消除或者减轻违法行为危害后果的，受他人胁迫有违法行为的，配合行政机关查处违法行为有立功表现的，其他依法从轻或者减轻行政处罚的。<BR>5．3．1<STRONG>免予处罚</STRONG><BR>免予处罚是指行为人虽然实施了违法行为，但有法定免予处罚情节的，行政机关虽然可追究调查其违法行为，但当事人不受处罚。<BR>5．3．2<STRONG>从轻处罚<BR></STRONG>从轻处罚是指行政机关对当事人的处罚在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的处罚种类或者在法定处罚幅度的中线以下处罚。<BR>5．3．3<STRONG>减轻处罚</STRONG><BR>减轻处罚是指对当事人的处罚在法定幅度以下。<BR>选择从轻处罚还是减轻处罚，是行政机关的自由裁量权，但一般需要一些原则作为指引，我们认为，减轻处罚应遵行两个原则：一是有法定的减轻情况，即：①主动消除或者减轻违法行为危害后果的；②受他人胁迫有违法行为的；③配合行政机关查处违法行为有立功表现的；④已满14周岁但不满18周岁的人有违法行为的。二是案件适用的实体法存在可以减轻的处罚种类可用。实体法存在可以减轻的处罚种类之一是使用“可以”一词。例如《反不正当竞争法》第二十三条规定：公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，限定他人购买…监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情况处以五万元以上二十万元以下的罚款。“<BR><STRONG>5．3．4从重处罚<BR></STRONG>从重处罚是相对于从轻处罚而言，指在行政处罚的法定种类和法定幅度适用较重的种类或者靠近处罚幅度的上限。<BR><STRONG>5．3．5．考虑情节需要注意的其他事项<BR></STRONG>（1）如果具体适用的法律规范有从轻或者减轻的规定，应当依从此规定。<BR>（2）如果具体适用的法律规范没有从轻或减轻的明确规定，但有自由裁量的空间，行政机关则可以依据《行政处罚法》第二十七条第一款的规定自行考虑从轻或者减轻处罚。<BR>（3）如果在办理具体案件中适用的法律规范没有从轻或者减轻处罚的自由裁量空间，则不能自由裁量“从轻或者减轻”因为从轻或者减轻必须依法进行。<BR><STRONG>6、第六个基本要点：程序完备</STRONG><BR>处罚程序是行政处罚的法定操作规程，实体法与程序法是同等重要的。但是，“重实体、轻程序”的现象还有一定程度的存在，有时还表现得非常严重，一些执法人员还存在“只要处罚结果正确，程序是否合法无所谓”、“违反程序规定不算违法”、只要收集到证据，手段在所不惜“等和依法行政要求不符的想法。<BR>遵循程序是法律规范的规定。《行政处罚法》明确规定了行政处罚三类程序，国家工商总局结合工商行政管理的实际，以规章的形式对行政处罚的程序又做了进一步的补充和操作化规定，这些程序规定具有法律效力，是必须遵循的。<BR>违反程序规定的法律后果。违反程序规定的法律后果有两类：一类是行政处罚无效，即《行政处罚法》第三条的规定，不遵守法定程序的，行政处罚无效。第二类是不成立，即该法第四十一条的规定，不履行告知程序或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立。按照《行政处罚》第五十五条规定，行政机关违反法定的行政处罚程序的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。<BR>行政程序分为内部程序和外部程序。内部程序不完备，通常不影响行政处罚生效，但会形成行政机关内部工作流程的混乱，因此如果内部行政程序不完备，行政机关会自己否定行政处罚的效力。外部程序完备包括以下内容：<BR>（1）行政处罚文书完备。行政处罚文书完备是程序完备的书面记载，是证明行政处罚程序的证据。在行政诉讼中，程序是否完备基本上是靠行政处罚文书来证明的。依照《行政处罚法》的规定，证明行政处罚程序完备的基本行政处罚文书有6种：<BR>&nbsp;&nbsp; 行政处罚行为的启动文书（举报记录、上级交办函等），此类文书属于外部法律文书，在行政诉讼中是必需的；<BR>&nbsp;&nbsp; 依据职权行使调查权的文书（立（销）案审批表），此类文书属于内部法律文书，但具有授权性质，在行政诉讼中是必需的；<BR>—证据合法性证明文书，此类文书类型繁多，既有内部也有外部法律文书，在行政诉讼中是必需的，如行政处罚案件有关事项审批表、先行登记保存证据通知书、扣留（封存）财物通知书、抽样取证记录等；<BR>&nbsp;&nbsp; 保障当事人权益证明文书，此类文书属于外部法律文书，在行政诉讼中是必需的，主要是行政强制措施和行政处罚告知书、听证告知书等；<BR>&nbsp; 行政裁决结果文书，即行政处罚决定书，属于外部法律文书，是行政处罚行为存在的唯一证明，在行政诉讼中是必需的；<BR>&nbsp;&nbsp; 行政处罚生效文书，即送达回执或者其他送达的证明，属于外部法律文书，是行政处罚行为生效的唯一证明，在行政诉讼中是必需的。<BR>（2）行政处罚证据形式完备。行政处罚证据形式完备是指取证方式完备。例如调查一般程序案件，办案人员不得少于两人；办案人员调取原始证据有困难的，可以复制，复制应当标明“经核对与原件无误”，并由出具书证人签名或者盖章；等等。<BR><STRONG>7、第七个基本要点：处理适当</STRONG><BR>首先，在审查调查结果的基础上，根据不同情况做出不同的处理。根据《行政处罚法》第三十八条的规定，调查终结后要分别做出如下规定：确有应受行政处罚的违法行为的，做出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。<BR>其次，要“罚当其责”、“过罚相当”，就是《行政处罚法》第四条第二款规定的“实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。在行政处罚时，要体现区别，“没有区别就没有政策”；严重的违法行为要重罚，轻微的违法行为要轻罚，不要畸轻畸重，不得滥用自由裁量权。</DIV> <DIV>&nbsp;</DIV> <DIV>&nbsp;</DIV> <DIV>&nbsp;</DIV> <DIV>&nbsp;</DIV>]]> 星期三, 04 六月 2008 01:35:37 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200806/2746460.html 2008-06-04T01:35:37Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200806/2740485.html <![CDATA[ <DIV><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-font-kerning: 1.0pt; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA"><SPAN lang=EN-US> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center><B><SPAN style="FONT-SIZE: 14pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'">办案工作会</SPAN></B><B><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p></SPAN></B></P> <P class=MsoBodyTextIndent style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt"><SPAN style="FONT-SIZE: 14pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt">5月30日上午在县局五楼会议室召开了办案工作会，参加人员为各单位正职、分管办案工作的副职、法制员、两名办案人员。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 14.0pt"><SPAN style="FONT-SIZE: 14pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">会上吴刚毅副局长讲了办案存在的主要问题：一是案件管辖区把握不准；二是案件事实方面没查清楚；三是办案证据不够充分；四是自由裁量权问题；五是文书制作、网上审批存在的一些问题。<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 28pt; mso-char-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 14.0pt"><SPAN style="FONT-SIZE: 14pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">接着曾世稀股长对照新版《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（<SPAN lang=EN-US>28号令），旧版《工商行政管理机关行政处罚暂行程序规定》（58号令）作了详细的讲解。</SPAN></SPAN><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><o:p></o:p></SPAN></P></SPAN></SPAN></DIV>]]> 星期二, 03 六月 2008 02:20:33 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200806/2740485.html 2008-06-03T02:20:33Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2696136.html <![CDATA[ <DIV>&nbsp;<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;工商行政管理机关行政处罚程序规定(28号令)<BR>&nbsp; &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第一章&nbsp; 总&nbsp; 则<BR>第一条&nbsp;为了规范和保障工商行政管理机关依法行使职权，正确实施行政处罚，维护社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。<BR>第二条&nbsp;工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。<BR>第三条&nbsp;工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：<BR>（一）实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据；没有依据的，不得给予行政处罚；<BR>（二）公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权；<BR>（三）实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；<BR>（四）坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；<BR>（五）办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避； <BR>（六）依法独立行使职权，不受非法干预。<BR>第四条&nbsp; 上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关、各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政处罚行为，应当加强监督，发现错误，及时纠正。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第二章&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 管&nbsp; 辖<BR>第五条&nbsp; 行政处罚由违法行为发生地的县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。<BR>第六条　县（区）、市（地、州）工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 省、自治区、直辖市工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。<BR>国家工商行政管理总局依职权管辖应当由自己实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。<BR>第七条&nbsp; 工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。<BR>第八条&nbsp; 对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。广告发布者所在地工商行政管理机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理。<BR>第九条&nbsp; 对当事人的同一违法行为，两个以上工商行政管理机关都有管辖权的，由最先立案的工商行政管理机关管辖。<BR>第十条&nbsp; 两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。<BR>第十一条&nbsp; 工商行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的工商行政管理机关。受移送的工商行政管理机关对管辖权有异议的，应当报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。<BR>第十二条&nbsp; 上级工商行政管理机关认为必要时可以直接查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级工商行政管理机关管辖。法律、行政法规明确规定案件应当由上级工商行政管理机关管辖的，上级工商行政管理机关不得将案件移交下级工商行政管理机关管辖。<BR>下级工商行政管理机关认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因，难以办理的，可以报请上一级工商行政管理机关确定管辖。<BR>第十三条&nbsp; 报请上一级工商行政管理机关确定管辖权的，上一级工商行政管理机关应当在收到报送材料之日起五个工作日内确定案件的管辖机关。<BR>第十四条&nbsp; 跨行政区域的行政处罚案件，共同的上一级工商行政管理机关应当做好协调工作。相关工商行政管理机关应当积极配合异地办案的工商行政管理机关查处案件。<BR>第十五条&nbsp; 工商行政管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。<BR>工商行政管理机关发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第三章&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 行政处罚的一般程序<BR>第一节&nbsp;&nbsp; 立&nbsp; 案<BR>第十六条&nbsp; 工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。<BR>第十七条&nbsp; 工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案；特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。<BR>第十八条&nbsp; 立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等），由县级以上工商行政管理机关负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。<BR>第十九条&nbsp; 对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。<BR>第二节&nbsp; 调查取证<BR>第二十条&nbsp; 立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。<BR>首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。<BR>向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。<BR>第二十一条&nbsp; 办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。<BR>《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》由国家工商行政管理总局统一制定、核发或者授权省级工商行政管理局核发。<BR>第二十二条&nbsp; 需委托其他工商行政管理机关协助调查、取证的，应当出具书面委托调查函，受委托的工商行政管理机关应当积极予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况函告委托机关。<BR>第二十三条&nbsp; 办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：<BR>　　（一）书证；（二）物证；（三）证人证言；（四）视听资料、计算机数据；<BR>　　（五）当事人陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。<BR>上述证据，应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。<BR>第二十四条　办案人员可以询问当事人及证明人。询问应当个别进行。询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。办案人员亦应当在笔录上签名。<BR>第二十五条&nbsp; 办案人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。<BR>第二十六条&nbsp; 办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据；调取原始证据有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处，并签名或者盖章。<BR>第二十七条&nbsp; 从中华人民共和国领域外取得的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。<BR>　　在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。<BR>第二十八条&nbsp; 对于视听资料、计算机数据，办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。<BR>第二十九条&nbsp; 对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时，应当有当事人或者第三人在场，并制作现场笔录，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。<BR>必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。<BR>第三十条&nbsp; 工商行政管理机关抽样取证时，应当有当事人在场，办案人员应当制作抽样记录，对样品加贴封条，开具物品清单，由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。<BR>法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的，工商行政管理机关应当委托相关机构或者按规定方式抽取样品。<BR>第三十一条&nbsp; 为查明案情，需要对案件中专门事项进行鉴定的，工商行政管理机关应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定；没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。鉴定结论应有鉴定人员签名或者盖章，加盖鉴定机构公章。<BR>第三十二条&nbsp; 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。<BR>采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。<BR>第三十三条&nbsp; 先行登记保存有关证据，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付先行登记保存证据通知书。<BR>先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。<BR>第三十四条&nbsp; 对于先行登记保存的证据，应当在七日内采取以下措施：<BR>（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；<BR>（二）需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定；<BR>（三）违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；<BR>（四）根据有关法律、法规规定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，决定查封、扣押；<BR>（五）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，决定解除先行登记保存措施。<BR>逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。<BR>第三十五条&nbsp; 法律、法规规定查封、扣押等行政强制措施的，可以根据具体情况实施。采取强制措施的，应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。<BR>采取查封、扣押等行政强制措施，或者解除行政强制措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。 <BR>第三十六条&nbsp; 查封、扣押当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付查封、扣押财物通知书。依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。<BR>第三十七条　扣押当事人托运的物品，应当制作协助扣押通知书，通知有关运输部门协助办理，并书面通知当事人。<BR>第三十八条&nbsp; 对当事人家存或者寄存的涉嫌违法物品，需要扣押的，责令当事人取出；当事人拒绝取出的，应当会同当地有关部门将其取出，并办理扣押手续。<BR>第三十九条&nbsp; 查封、扣押的财物应当妥善保管，严禁动用、调换或者损毁。<BR>对容易腐烂、变质的物品，法律、法规规定可以直接先行处理的，或者当事人同意先行处理的，经工商行政管理机关主要负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行处理。<BR>被查封的物品，应当加贴工商行政管理机关封条，任何人不得随意动用。<BR>第四十条　查封、扣押的财物，经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，送达解除查封、扣押通知书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。<BR>第四十一条&nbsp; 必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，工商行政管理机关予以配合。<BR>第四十二条　工商行政管理机关依据法律、法规规定采取责令当事人暂停销售，不得转移、隐匿、销毁有关财物等措施，应当经工商行政管理机关负责人批准，书面通知当事人，由当事人履行。<BR>第四十三条&nbsp; 办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录或其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。<BR>第四十四条&nbsp; 当事人认为办案人员与当事人有直接利害关系的，有权申请办案人员回避；办案人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。<BR>办案人员的回避，由工商行政管理机关负责人决定。<BR>第四十五条　案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：<BR>（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。<BR>（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。<BR>第三节&nbsp; 核&nbsp; 审<BR>第四十六条&nbsp; 省级工商行政管理机关可以根据本辖区的实际情况，确定辖区内各级工商行政管理机关核审案件的类型和范围。<BR>第四十七条&nbsp; 案件核审由工商行政管理机关的法制机构负责实施。工商行政管理所以自己的名义实施行政处罚的案件，由工商行政管理所的法制员负责核审。<BR>第四十八条&nbsp; 核审机构接到办案机构的核审材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责核审工作。<BR>第四十九条&nbsp; 案件核审的主要内容包括：<BR>（一）所办案件是否具有管辖权；（二）当事人的基本情况是否清楚；<BR>（三）案件事实是否清楚、证据是否充分;（四）定性是否准确；<BR>（五）适用依据是否正确；（六）处罚是否适当；（七）程序是否合法。<BR>第五十条　核审机构经过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议：<BR>　　（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人；<BR>（二）对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改；<BR>（三）对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正；<BR>（四）对程序不合法的案件，建议办案机构纠正；<BR>（五）对违法事实不成立或者已超过追责期限的案件，建议销案；<BR>（六）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚；<BR>（七）对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送；<BR>（八）对涉嫌犯罪的案件，建议移送司法机关。<BR>第五十一条&nbsp; 核审机构核审完毕，应当及时退卷。办案机构应将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报工商行政管理机关负责人审查决定。<BR>第五十二条　工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。&nbsp; <BR>采取口头形式告知的，办案机构或者受委托的机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。<BR>　　采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。<BR>采用上述方式无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。<BR>自当事人签收之日起三个工作日内，或者办案机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人未行使陈述、申辩权，也未作任何其他表示的，视为放弃此权利。<BR>　　前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其他特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起三个工作日内行使权利。<BR>凡拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。行政处罚案件的听证程序，按照国家工商行政管理总局专项规定执行。<BR>第五十三条&nbsp; 工商行政管理机关在告知当事人拟作出的行政处罚建议后，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据，认真进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，工商行政管理机关应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第四节&nbsp; 决&nbsp; 定<BR>第五十四条　工商行政管理机关负责人经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。<BR>第五十五条&nbsp; 工商行政管理机关对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。<BR>重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件范围，由省级工商行政管理机关确定。<BR>第五十六条　工商行政管理机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书的内容包括：<BR>　　（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；<BR>　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；<BR>　　（三）行政处罚的内容和依据；<BR>（四）采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；<BR>　　（五）行政处罚的履行方式和期限；<BR>　　（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；<BR>　　（七）作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章。<BR>第五十七条&nbsp; 适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。<BR>案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。<BR>第五十八条&nbsp; 工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。 <BR>以上告知，依照有关规定应予公示的，应采取适当的方式予以公示。<BR>第五十九条&nbsp; 已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，工商行政管理机关应当依相关规定及时移送司法机关。<BR>第四章&nbsp; 行政处罚的简易程序<BR>第六十条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。<BR>第六十一条　适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。<BR>行政处罚决定书应当当场送达当事人，由当事人和办案人员签名或盖章。<BR>第六十二条　前条规定的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称，加盖行政机关印章。<BR>第六十三条　办案人员在行政处罚决定作出前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，办案人员应当记入笔录。<BR>第六十四条　适用简易程序查处案件的有关材料，办案人员应当交其所在的工商行政管理机关归档保存。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第五章&nbsp; 期间、送达<BR>第六十五条　期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一日为期间届满的日期。<BR>第六十六条　工商行政管理机关送达处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照下条的规定送达。<BR>第六十七条&nbsp; 工商行政管理机关送达文书，除行政处罚告知书和听证告知书外，应当按下列方式送达：<BR>（一）直接送达当事人的，由当事人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，当事人在送达回证上注明的签收日期为送达日期；<BR>（二）无法直接送达的，可以委托当地工商行政管理机关代为送达，也可以挂号邮寄送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；<BR>（三）采取上述方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告，也可以在工商行政管理机关公告栏张贴公告，并可以同时在工商行政管理机关网站上公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第六章&nbsp; 行政处罚的执行<BR>第六十八条　处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。<BR>第六十九条&nbsp; 工商行政管理机关对当事人作出罚款、没收违法所得处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定银行缴纳罚没款。有下列情形之一的，可以由办案人员当场收缴罚款：<BR>　　（一）当场处以二十元以下罚款的；<BR>　　（二）对公民处以二十元以上五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的；<BR>　　（三）在边远、水上、交通不便地区以及其他原因，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。<BR>　　办案人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。<BR>第七十条　办案人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至其所在工商行政管理机关，工商行政管理机关应当在二日内将罚款缴付指定银行。<BR>第七十一条　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关可以采取下列措施：<BR>（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；<BR>（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；<BR>　　（三）申请人民法院强制执行。<BR>第七十二条　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构以办案机关的名义，书面告知当事人延期或者分期的期限。<BR>第七十三条　工商行政管理机关应当建立健全罚没物资的管理、处理制度。具体办法由省级工商行政管理机关依照国家有关规定制定。<BR>第七十四条&nbsp; 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，应当按照国家规定，委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。<BR>没收的票据交有关部门统一处理。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经工商行政管理机关负责人批准，由两名以上工商行政管理人员监督销毁，并制作销毁记录。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 物品处理，应当制作清单。<BR>第七十五条　罚没款及没收物品的变价款，必须全部上缴财政，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。<BR>第七十六条&nbsp; 对依法解除强制措施，需退还当事人财物的，工商行政管理机关应当通知当事人在三个月内领取；当事人不明确的，应当采取公告方式通知当事人在六个月内认领财物。通知或者公告的认领期限届满后，无人认领的，工商行政管理机关可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品，变价款保存在工商行政管理机关专门帐户上。自处理物品之日起一年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的，从其规定。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第七章&nbsp; 立&nbsp; 卷<BR>第七十七条　行政处罚决定执行完毕，工商行政管理机关应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档：<BR>　　（一）案卷应当一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；<BR>（二）各类文书齐全，手续完备；<BR>（三）书写文书用毛笔、钢笔或者打印；<BR>（四）案卷装订应当规范有序，符合文档要求。<BR>第七十八条&nbsp; 正卷应当按下列顺序装订：<BR>（一）立案审批表；（二）行政处罚决定书；（三）对当事人制发的其他法律文书；<BR>（四）送达回证；（五）听证笔录；（六）证据材料；七）财物处理单据；<BR>（八）其它有关材料。<BR>副卷应当按下列顺序装订：<BR>（一）投诉、申诉、举报等案源材料；（二）调查终结报告及批件；<BR>（三）核审意见；（四）听证报告；（五）其它有关材料。<BR>　&nbsp; 第七十九条　案卷归档后，任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅，按档案管理有关规定执行。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第八章&nbsp; 监&nbsp; 督<BR>第八十条&nbsp; 工商行政管理机关负责人有权决定对本机关依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。<BR>上级工商行政管理机关有权决定对下级工商行政管理机关依本规定作出的行政处理决定重新进行审查。<BR>第八十一条&nbsp; 上级工商行政管理机关直接审查下级工商行政管理机关行政处理决定时，可以直接纠正下级工商行政管理机关错误的行政处理决定，也可以责成下级工商行政管理机关自行纠正其错误的行政处理决定。<BR>对于上级工商行政管理机关作出的纠正决定，下级工商行政管理机关应当予以执行。<BR>第八十二条&nbsp; 上级工商行政管理机关责成下级工商行政管理机关重新审查的，下级工商行政管理机关应当在上级工商行政管理机关确定的期限内结束案件审查。<BR>下级工商行政管理机关应当在审查决定作出后十日内，将审查决定报上级工商行政管理机关。 <BR>第八十三条&nbsp; 作出行政处理决定的工商行政管理机关重新审查行政处理决定的，原办理此案的办案人员应当回避。<BR>第八十四条&nbsp; 对原行政处理决定重新审查的，审查结论一般应当经工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。<BR>第八十五条&nbsp;&nbsp; 工商行政管理机关及其办案人员违反法律、行政法规和本规定实施行政处罚的，应视情节追究行政责任；情节严重，涉嫌犯罪的，移送司法机关。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第九章&nbsp; 附&nbsp; 则<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp; 第八十六条&nbsp;&nbsp; 本规定所称的工商行政管理机关是指县级以上各级工商行政管理局。<BR>第八十七条&nbsp; 依法具有独立执法权的工商行政管理分局、队、所等实施行政处罚，适用本规定。<BR>第八十八条&nbsp; 本规定中的“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数。<BR>第八十九条&nbsp; 行政处罚文书，由国家工商行政管理总局统一制定。<BR>第九十条&nbsp; 本规定自2007年10月1日起施行。1996年10月17日国家工商行政管理局发布的《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》同时废止。<BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <BR>&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; <BR>&nbsp; </DIV> <DIV>&nbsp;</DIV>]]> 星期四, 29 五月 2008 02:10:03 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2696136.html 2008-05-29T02:10:03Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2692289.html <![CDATA[ <DIV>今天下午在县局五楼听证厅为通城县移动公司从事违法有奖销售一案举行了听证会</DIV>]]> 星期三, 28 五月 2008 09:43:51 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2692289.html 2008-05-28T09:43:51Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2692274.html <![CDATA[ <DIV> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center><B><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">法制工作<SPAN lang=EN-US>5月份工作总结<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p></SPAN></SPAN></B></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center><B><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">&nbsp;<o:p></o:p></SPAN></B></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 36pt; TEXT-INDENT: -36pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">1、<SPAN style="FONT: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </SPAN></SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">搞好案件核审工作<SPAN lang=EN-US>;<o:p></o:p></SPAN></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 36pt; TEXT-INDENT: -36pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">2、<SPAN style="FONT: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </SPAN></SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">顺利举行了通城县移动公司</SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 15pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">从事违法有奖销售的听证会</SPAN><FONT face="Times New Roman"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 15pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt">;</SPAN><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><o:p></o:p></SPAN></FONT></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 36pt; TEXT-INDENT: -36pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">3、<SPAN style="FONT: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </SPAN></SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt">一步全面落实和完善了行政执法三制的有关工作，制订了全局干部岗位桌牌、工商分局（所）行政执法岗位分布图及各个执法岗位的责任制；<SPAN lang=EN-US><o:p></o:p></SPAN></SPAN></P><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'; mso-font-kerning: 1.0pt; mso-bidi-font-family: 'Times New Roman'; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA">完成了行政执法证的清理工作。</SPAN></DIV>]]> 星期三, 28 五月 2008 09:40:15 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2692274.html 2008-05-28T09:40:15Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2692270.html <![CDATA[ <DIV> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">法制工作六月份工作安排</SPAN><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 36pt; TEXT-INDENT: -36pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><FONT face="Times New Roman">1、<SPAN style="FONT: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </SPAN></FONT></SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">搞好五月份、二季度的、和上半年的执法考评工作；</SPAN><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><o:p></o:p></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 36pt; TEXT-INDENT: -36pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><FONT face="Times New Roman">2、<SPAN style="FONT: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </SPAN></FONT></SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">搞好案件核审和复议、听证工作；</SPAN><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><o:p></o:p></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt 36pt; TEXT-INDENT: -36pt; mso-list: l0 level1 lfo1; tab-stops: list 36.0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><FONT face="Times New Roman">3、<SPAN style="FONT: 7pt 'Times New Roman'">&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; </SPAN></FONT></SPAN><SPAN style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-ascii-font-family: 'Times New Roman'; mso-hansi-font-family: 'Times New Roman'">搞好上半年案件评查工作。</SPAN><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><o:p></o:p></SPAN></P> <P class=MsoNormal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"><SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt"><FONT face="Times New Roman">&nbsp;<o:p></o:p></FONT></SPAN></P></DIV>]]> 星期三, 28 五月 2008 09:39:04 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200805/2692270.html 2008-05-28T09:39:04Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200804/2468890.html <![CDATA[ <DIV align=center>法制工作5月份工作安排</DIV> <DIV align=left><BR>1、&nbsp;进一步全面落实和完善行政执法三制的各项工作<BR>2、&nbsp;搞好案件核审工作<BR>3、&nbsp;搞好法规学习培训和五五普法工作<BR>4、&nbsp;督促各分局搞好本月的执法三制自查工作</DIV> <DIV align=center>&nbsp;</DIV>]]> 星期一, 28 四月 2008 09:01:39 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200804/2468890.html 2008-04-28T09:01:39Z http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200804/2468872.html <![CDATA[ <DIV align=center>法制工作4月份工作总结</DIV> <DIV align=left><BR>1、&nbsp;开展了案件核审工作；<BR>2、&nbsp;主要开展了落实行政执法三制的有关工作<BR>3、&nbsp;为金华市绿源电动车有限公司虚假宣传案举行了听证会； <BR>4、&nbsp;开展了五五普法的有关工作。<BR></DIV>]]> 星期一, 28 四月 2008 08:59:47 GMT http://blog.china.com:80/u/080325/127289/200804/2468872.html 2008-04-28T08:59:47Z